Kelabakan Kongres AS Tak Sediakan Dana Bantuan bagi Ukraina, Biden Telepon Sekutu AS Galang Dukungan

WASHINGTON, KOMPAS.TV - Presiden Amerika Serikat (AS) Joe Biden mengadakan pembicaraan telepon dengan sekutu dan mitra AS, Selasa (3/10/2023). Pembicaraan itu berupaya mengoordinasikan dukungan jangka panjang untuk Ukraina setelah sahnya legislasi anggaran yang menjaga pemerintah AS tetap berjalan, namun memotong miliaran dolar untuk Ukraina dalam perjuangannya melawan Rusia.

Detail spesifik tentang pembahasan dan keputusan yang diambil belum tersedia, seperti yang dilaporkan oleh Associated Press.

Pada Minggu (1/10), hanya beberapa jam setelah dia menandatangani undang-undang untuk mendanai operasi pemerintah AS hingga pertengahan November, Biden berusaha memberi jaminan kepada sekutu tentang dukungan finansial AS yang berkelanjutan bagi upaya perang Ukraina.

Namun, Biden memperingatkan dalam komentar publik bahwa waktu semakin berkurang dan mendesak Kongres untuk segera bernegosiasi tentang paket bantuan baru. 

"Kita tidak boleh dalam keadaan apa pun membiarkan dukungan AS terhadap Ukraina terhenti," kata Biden di Gedung Putih setelah Kongres mengesahkan undang-undang pendanaan jangka pendek hari Sabtu malam yang menghapus bantuan bagi Ukraina.

"Kita masih punya waktu, meski tidak banyak, dan ada perasaan mendesak yang sangat kuat," kata Biden, mencatat pendanaan dalam undang-undang tersebut akan habis pada pertengahan November.

"Sebagian besar dari kedua partai, Demokrat dan Republik, Senat dan Kongres, mendukung bantuan untuk Ukraina dan agresi brutal yang ditimpakan oleh Rusia kepada mereka," kata Biden. "Hentikan bermain-main, selesaikan ini."

Namun, banyak anggota Kongres menyadari bahwa mendapatkan persetujuan untuk bantuan Ukraina di Kongres semakin sulit seiring berlanjutnya perang. Perlawanan dari pihak Republik terhadap bantuan juga semakin kuat.

Baca Juga: Bos Diplomasi Uni Eropa ke Kiev, Yakinkan Dukungan Berkelanjutan untuk Ukraina

Kongres tidak menyertakan dana untuk Ukraina dalam undang-undang anggaran jangka pendek. Bagaimana ini akan memengaruhi perang?

Ukraina punya sedikit alasan untuk merayakan ketika anggota Kongres AS menyetujui undang-undang anggaran jangka pendek pada Sabtu (30/9/2023) untuk membuat pemerintah AS tetap bisa bekerja. Namun hal tersebut tidak mencakup bantuan militer sebesar $6 miliar yang dianggap sangat mendesak oleh Ukraina.

Sekarang, Pentagon, Gedung Putih, dan sekutu Eropa mendesak Kongres untuk segera mempertimbangkannya kembali. Mereka memperingatkan, jika AS berhenti mengirimkan amunisi, suku cadang, dan pertahanan udara Ukraina akan berisiko kehilangan posisi dalam upaya serangan balik melawan pasukan Rusia. Mereka berargumen jika invasi Rusia di Ukraina tidak dihentikan, negara-negara lain, termasuk sekutu NATO, juga dapat terancam.

Kebuntuan ini terjadi ketika para petinggi Pentagon bersiap untuk bertemu minggu depan dengan sekutu di Brussels di mana Ukraina kemungkinan akan menjadi topik hangat.

Mari kita lihat apa yang sudah diberikan hingga saat ini dan apa yang sedang dipertaruhkan.

Baca Juga: Pentagon Beri Peringatan ke Kongres AS, Dana Menipis untuk Gantikan Senjata yang Dikirim ke Ukraina

Bantuan Barat untuk Ukraina hingga Saat Ini

Sejak Rusia meluncurkan invasi penuh skala di Ukraina pada Februari 2022, AS telah memberikan $43,9 miliar senjata, termasuk sistem pertahanan udara Patriot dan tank Abrams, hampir 200 artileri Howitzer 155mm, lebih dari 2 juta butir amunisi 155mm, dan sekitar 300 juta butir amunisi senjata ringan dan granat.

Tetapi Ukraina membutuhkan lebih banyak. Intensitas konflik darat telah membuatnya membutuhkan infus bantuan secara teratur untuk menjaga kekuatan militernya saat perang berlangsung selama berbulan-bulan dan mungkin bertahun-tahun.

Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy mengunjungi AS bulan lalu untuk membujuk Kongres memberikan bantuan lebih lanjut.

Perlawanan

Kurangnya kemajuan oleh Ukraina dalam mengusir pasukan Rusia membuka peluang bagi beberapa anggota Kongres untuk mempertanyakan mengapa AS harus terus mengirimkan uang.

Sayap kanan garis keras dari Partai Republik, yang dipimpin mantan Presiden Donald Trump, kini calon utama Partai Republik dalam pemilihan presiden 2024, semakin menentang pengirman lebih banyak uang ke luar negeri.

Faksi itu menjadi penentu dalam menghapus pendanaan Ukraina dari undang-undang pendanaan terakhir yang mendekati batas waktu 45 hari untuk mencegah penutupan kegiatan pemerintah. Demikian pula, beberapa sekutu Eropa, termasuk Polandia, mulai menarik dukungan mereka untuk Ukraina, dengan alasan perlunya memprioritaskan pertahanan mereka sendiri.

Pada hari Minggu setelah undang-undang pengeluaran sementara disahkan, Presiden Joe Biden memperingatkan pemotongan tersebut dapat memukul Ukraina pada saat yang kritis, "Kita tidak boleh dalam keadaan apapun membiarkan dukungan Amerika terhadap Ukraina terhenti," kata Biden, mendesak Kongres untuk bernegosiasi tentang paket bantuan sesegera mungkin.

Baca Juga: Biden Tak Puas dengan Anggaran Jangka Pendek Cegah Shutdown, Minta Kongres Teken Dana untuk Ukraina

Apa yang Dipertaruhkan

AS masih memiliki sekitar $5,4 miliar yang dapat digunakan untuk menarik senjata dari stoknya untuk dikirimkan ke Ukraina, yang seharusnya cukup dalam jangka pendek berdasarkan tingkat penggunaan saat ini, kata John Hardie, wakil direktur program Rusia di Foundation for Defense of Democracies.

Namun, jika bantuan tidak terus mengalir, perlawanan Ukraina akan mulai melemah dalam waktu dekat, kata Mark Cancian, penasihat senior di Center for Strategic and International Studies. "Jika tidak ada uang baru, mereka akan mulai merasakannya menjelang Thanksgiving," kata Cancian. Hari libur itu jatuh pada 23 November tahun ini.

Kekurangan pendanaan saat ini juga memengaruhi pertempuran musim semi mendatang, dan bisa memiliki efek berantai, kata Hardie. Perencanaan untuk serangan balik musim semi seharusnya dimulai sekarang, "dan dengan setiap minggu yang berlalu, situasi semakin buruk," katanya.

Pada Senin, pejabat keuangan tertinggi Pentagon memperingatkan Kongres bahwa pemotongan dana untuk Ukraina merugikan militer AS juga, karena pendanaan militer untuk mengganti sistem senjata yang telah dikirimkan ke depan juga sudah habis.

Jika perlawanan terhadap dana AS untuk Ukraina "adalah indikator hal-hal yang akan datang, saya akan mengatakan Ukraina terbelit masalah dan begitu juga Amerika Serikat," kata John Herbst, mantan Duta Besar AS untuk Ukraina dan direktur senior di Atlantic Council.

Herbst mengatakan Rusia punya segalanya untuk dimenangkan jika dukungan AS mengendur, dan itu bisa menghabiskan biaya jauh lebih besar bagi AS dalam jangka panjang jika Rusia mengambil alih Ukraina, yang akan memaksa AS untuk meningkatkan kehadiran militernya di antara negara-negara NATO yang berbatasan dengan Rusia.

Menurut Herbst, perlawanan terhadap pendanaan Ukraina ini mungkin hanya "sekali ini". Mengingat dukungan untuk Ukraina di antara banyak anggota Kongres Partai Republik, penolakan oleh faksi kecil dari Republikan sayap kanan keras ini "mengantagonisasi banyak orang, termasuk banyak di dalam partai mereka sendiri".

Jadi ini mungkin kemenangan pahit bagi mereka dan RUU masa depan akan mengembalikan dana tersebut. Pemimpin partai di kedua belah pihak menekankan perlunya terus mendukung Ukraina beberapa jam setelah RUU tersebut disahkan.

Baca Juga: Putin Rayakan Penyatuan Empat Wilayah Ukraina ke Rusia, Tegaskan Sudah Sesuai Norma Internasional

Dukungan Internasional

Salah satu pertanyaan utama adalah jika AS melambat atau mengakhiri dukungan terhadap Ukraina, apakah sekutu lain akan mengikuti?

AS jauh lebih besar dari semua donor individu lainnya, tetapi negara-negara lain juga mengirimkan sejumlah besar uang dan senjata. Uni Eropa yang terdiri dari 27 negara bersiap mengirimkan bantuan senilai sekitar US$42,2 miliar, termasuk lebih dari US$17,8 miliar dari Jerman sendiri dan US$5,9 miliar melalui lembaga-lembaga Uni Eropa, menurut Pusat Pelacakan Dukungan Ukraina Institut Kiel untuk Ekonomi Dunia.

Kontributor teratas lainnya termasuk Denmark sebesar US$3,7 miliar; Polandia US$3,1 miliar; dan Belanda senilai US$2,6 miliar.

Beberapa kekuatan militer terbesar Uni Eropa memberikan sebagian kecil saja: Prancis, ekonomi terbesar kedua di blok tersebut dan dianggap sebanding dengan Inggris sebagai kekuatan militer terbesar di Eropa Barat, menjanjikan US$555 juta dan Italia sekitar US$691 juta, demikian penelusuran tersebut.

Bahkan Lithuania yang jauh lebih kecil menyumbangkan lebih banyak: US$744 juta.

Inggris, yang tidak lagi anggota Uni Eropa, menjanjikan hampir US$6,9 miliar dalam dukungan militer untuk Ukraina. Norwegia, yang juga di luar Uni Eropa, berkomitmen hampir US$3,9 miliar.

Negara-negara lainnya juga lebih maju dari AS dalam beberapa peralatan militer mematikan tertentu. Tekanan dari sekutu NATO Polandia dan Inggris yang mendorong Jerman dan akhirnya AS untuk menyediakan tank teknologi tinggi, dan Denmark dan Belanda membentuk koalisi pelatihan untuk mempercepat perpindahan jet tempur F-16 ke Ukraina.