Ini Dampak Dalam Negeri Amerika Serikat dari Berhentinya Operasional Pemerintah

WASHINGTON, KOMPAS.TV - Pemerintah Amerika Serikat (AS) akan berhenti beroperasi akhir pekan ini akibat tuntutan kubu garis keras Partai Republik untuk memotong anggaran. Peristiwa ini akan mengganggu banyak layanan dalam negeri pemerintah AS di sektor transportasi, kesehatan, layanan sosial, temasuk pertahanan dan luar negeri, merumahkan pegawai federal, dan mengganggu kegiatan politik.

Sementara beberapa entitas pemerintah akan dikecualikan, misalnya sektor Jaminan Sosial akan tetap diberikan, fungsi lainnya akan sangat dibatasi. Agen federal akan menghentikan semua kegiatan yang dianggap tidak mendasar, dan banyak dari sekitar 2 juta pegawai pemerintah federal, serta 2 juta tentara aktif dan cadangan, tidak akan menerima gaji.

Mari kita lihat apa yang akan terjadi jika pemerintah Amerika Serikat jadi berhenti beroperasi hari Minggu esok 1 Oktober 2023, seperti laporan Associated Press, Sabtu (30/9/2023).

Apa itu Penutupan Pemerintah AS, saat sebagian besar kegiatan pemerintahan berhenti beroperasi?

Penutupan terjadi ketika Kongres gagal meloloskan RUU pendanaan pemerintah AS setelah 30 September 2023. Anggota Kongres seharusnya melewati 12 undang-undang pendanaan yang berbeda untuk mendanai lembaga di seluruh pemerintah, tetapi prosesnya memakan waktu. Mereka sering kali beralih untuk melewati perpanjangan sementara, yang disebut perpanjangan berkelanjutan atau CR, untuk memungkinkan pemerintah tetap beroperasi.

Ketika tidak ada undang-undang pendanaan yang dijalankan, agensi federal harus menghentikan semua pekerjaan yang dianggap tidak mendasar dan pemerintah AS tidak akan mengirim gaji selama penutupan berlangsung.

Meskipun pegawai yang dianggap penting untuk keselamatan publik, seperti pengontrol lalu lintas udara dan petugas penegak hukum, masih harus bekerja, pegawai federal lainnya akan diberhentikan sementara. Menurut undang-undang tahun 2019, para pekerja ini dijadwalkan akan menerima gaji kembali setelah pendanaan kembali aktif.

Baca Juga: Ini Deretan Kemungkinan Dampak Berhentinya Operasional Pemerintah Amerika Serikat, Bakal Shut Down?

Kapan Penutupan akan Dimulai dan Berapa Lama akan Berlangsung?

Pendanaan pemerintah berakhir pada 1 Oktober, awal tahun anggaran federal. Penutupan akan efektif dimulai pukul 12:01 dini hari Minggu (1/10/2023) jika Kongres tidak dapat meloloskan rencana pendanaan yang ditandatangani menjadi undang-undang oleh presiden.

Tidak mungkin memprediksi berapa lama penutupan akan berlangsung. Senat yang dikuasai oleh Demokrat dan Kongres yang dikuasai oleh Republik sedang mengerjakan rencana yang sangat berbeda untuk menghindari penutupan, dan Ketua Dewan Perwakilan Rakyat, Kevin McCarthy, kesulitan untuk mendapatkan dukungan dari kubu garis keras konservatif partai Republik untuk menjaga pemerintah tetap beroperasi.

Banyak yang mempersiapkan diri untuk penutupan kegiatan pemerintah yang bisa berlangsung berminggu-minggu.

Siapa yang Terkena Dampak Penutupan Pemerintah AS?

Jutaan pekerja federal akan terlambat menerima gaji saat pemerintah ditutup, termasuk banyak dari sekitar 2 juta personel militer dan lebih dari 2 juta pekerja sipil di seluruh negeri. Bagi banyak pekerja, gaji pertama yang akan mereka lewatkan adalah pada tanggal 13 Oktober.

Hampir 60% pekerja federal di Departemen Pertahanan, Urusan Veteran, dan Keamanan Dalam Negeri.

Sementara tentara aktif dan cadangan akan terus bekerja, lebih dari setengah dari pegawai sipil Departemen Pertahanan, sekitar 440.000 orang, akan diberhentikan sementara.

Menteri Transportasi AS Pete Buttigieg mengatakan pelatihan baru untuk pengontrol lalu lintas udara akan dihentikan dan 1.000 pengontrol yang sedang dalam pelatihan akan dihentikan sementara. Bahkan penutupan yang berlangsung beberapa hari akan berarti departemen tidak akan mencapai target perekrutan untuk tahun depan, kata Buttigieg.

"Bayangkan tekanan yang sudah ada pada seorang pengontrol (lalu lintas udara) setiap kali mereka mengambil posisi kerja, dan kemudian bayangkan tekanan tambahan datang ke pekerjaan tersebut dari rumah tangga yang tidak lagi dapat mengandalkan gaji itu," kata Buttigieg.

Baca Juga: Waduh, Pemerintahan AS Terancam Ditutup, Ini yang Jadi Penyebabnya

Selain pegawai federal, penutupan dapat berdampak jauh pada layanan pemerintah. Orang yang mengajukan permohonan untuk layanan pemerintah seperti uji klinis medis, izin senjata api, dan paspor bisa mengalami penundaan.

Program Head Start yang melayani lebih dari 10.000 anak yang kurang beruntung akan segera kehilangan pendanaan federal.

Taman nasional akan ditutup pada hari Senin, 2 Oktober, jika pemerintah memasuki penutupan, dan Layanan Taman Nasional mengatakan layanannya tidak akan tersedia.

Beberapa kantor federal juga harus ditutup atau menghadapi jam kerja yang lebih singkat selama penutupan.

Usaha yang erat terkait dengan pemerintah federal, seperti kontraktor federal atau layanan wisata di sekitar taman nasional, bisa mengalami gangguan dan penurunan. Sektor perjalanan bisa kehilangan $140 juta setiap hari selama penutupan, menurut Asosiasi Industri Perjalanan AS.

Anggota parlemen juga memperingatkan penutupan bisa mengguncang pasar keuangan. Goldman Sachs memperkirakan penutupan akan mengurangi pertumbuhan ekonomi sebesar 0,2% setiap minggu selama berlangsung, tetapi pertumbuhan akan pulih setelah pemerintah dibuka kembali.

Ada yang mengatakan gangguan dalam layanan pemerintah punya potensi dampak yang jauh lebih luas karena mengguncang keyakinan publik pada pemerintah untuk memenuhi kewajibannya yang dasar. Kamar Dagang AS memperingatkan, "Ekonomi yang berfungsi baik memerlukan pemerintahan yang berfungsi."

Baca Juga: Penutupan Pemerintah AS Bukan Hal Baru, Ini Sejarahnya

Bagaimana dengan Kegiatan Pengadilan, Kerja Kongres, dan Gaji Presiden?

Presiden dan anggota Kongres akan terus bekerja dan menerima gaji. Namun, anggota staf mereka yang tidak dianggap penting akan diberhentikan.

Mahkamah Agung, yang memulai tahun anggaran baru pada hari Senin, tidak akan terpengaruh oleh penutupan singkat karena dapat mengambil uang dari pot yang disediakan oleh biaya pengadilan, termasuk biaya untuk mengajukan gugatan dan dokumen lainnya, kata juru bicara pengadilan Patricia McCabe.

Sisa yudikatif tingkat federal juga akan beroperasi normal setidaknya selama dua minggu pertama bulan Oktober, kata Peter Kaplan, juru bicara yudikatif.

Bahkan dalam penutupan yang lebih lama, seluruh yudikatif tidak akan tutup, dan keputusan tentang aktivitas apa yang akan berlanjut akan diambil oleh setiap pengadilan di seluruh negeri. Para hakim dan semua hakim federal akan terus dibayar karena larangan konstitusional terhadap pengurangan gaji hakim selama masa jabatan mereka, menurut Layanan Penelitian Kongres.

Patut dicatat, pendanaan untuk tiga penasihat khusus yang ditunjuk oleh Jaksa Agung Merrick Garland tidak akan terpengaruh oleh penutupan pemerintah karena mereka dibayar melalui peruntukan permanen dan tidak terbatas, sebuah area yang dikecualikan dari penutupan di masa lalu.

Itu berarti dua kasus federal terhadap Donald Trump, mantan presiden, serta kasus terhadap Hunter Biden, putra Presiden Joe Biden, tidak akan terganggu. Trump menuntut agar Partai Republik menghentikan pembiayaan penyelidikan terhadapnya sebagai syarat untuk mendanai pemerintah, menyebutnya "kesempatan terakhir" mereka untuk bertindak.

Baca Juga: Penutupan Pemerintah AS, Gedung Putih Salahkan Demokrat

Apakah Hal Ini Sudah Pernah Terjadi?

Sebelum tahun 1980-an, ketidaksempurnaan dalam pendanaan pemerintah tidak mengakibatkan penutupan operasi pemerintah secara signifikan. Tetapi Jaksa Agung AS saat itu, Benjamin Civiletti, dalam serangkaian pendapat hukum tahun 1980 dan 1981, berpendapat lembaga-lembaga pemerintah tidak dapat beroperasi secara sah selama ada kesenjangan pendanaan.

Sejak itu, pejabat federal beroperasi dengan pemahaman mereka dapat memberikan pengecualian untuk fungsi-fungsi yang "penting" untuk keselamatan publik dan kewajiban konstitusional.

Sejak tahun 1976, ada 22 kesenjangan pendanaan, dengan 10 di antaranya mengakibatkan pemberhentian pegawai. Tetapi sebagian besar penutupan yang signifikan terjadi sejak masa kepresidenan Bill Clinton, ketika Ketua Kongres saat itu, Newt Gingrich, dan mayoritas konservatifnya menuntut pemotongan anggaran.

Penutupan pemerintah terpanjang terjadi antara 2018 dan 2019 ketika mantan Presiden Trump dan Demokrat memasuki kebuntuan atas permintaannya untuk pembiayaan tembok perbatasan Meksiko.

Pemerintah AS saat itu berhenti beroperasi selama 35 hari, melalui musim liburan, tetapi juga hanya penutupan pemerintah sebagian karena Kongres meloloskan beberapa undang-undang pengeluaran untuk mendanai bagian-bagian pemerintah.

Apa yang Dibutuhkan agar Ini Berakhir?

Kongres bertanggung jawab mendanai pemerintah. Kongres dan Senat harus setuju untuk mendanai pemerintah dengan cara apa pun, dan presiden harus menandatangani legislasi tersebut menjadi undang-undang. Kedua belah pihak sangat berkeras kepala dan belum mendekati kesepakatan untuk menghindari penutupan.

Tetapi jika penutupan berlangsung selama berbulan-bulan, tekanan akan makin parah untuk mengakhiri peristiwa ini, terutama jika anggota militer aktif melewatkan tanggal gaji pada 13 Oktober atau 1 November. Jika masyarakat umum mulai melihat gangguan dalam perjalanan udara atau keamanan perbatasan ketika pekerja tidak dibayar, itu akan lebih mendorong Kongres untuk bertindak.

Kongres sering mengandalkan apa yang disebut sebagai perpanjangan berkelanjutan, atau CR, untuk memberikan uang jalan untuk membuka kantor pemerintah pada tingkat saat ini sementara perundingan anggaran sedang berlangsung. Uang untuk prioritas nasional mendesak, seperti bantuan darurat untuk korban bencana alam, sering dilampirkan pada undang-undang jangka pendek.

Tetapi anggota Partai Republik garis keras mengatakan rencana sementara apa pun tidak dapat diterima bagi mereka. Mereka mendorong agar pemerintah tetap tutup sampai Kongres bernegosiasi 12 undang-undang yang mendanai pemerintah, yang sejarahnya adalah tugas yang merepotkan yang biasanya tidak diselesaikan hingga bulan Desember, paling awal.

Trump, pesaing terkuat Biden di pemilu presiden 2024, mendukung para Republik garis keras. Jika mereka berhasil, penutupan bisa berlangsung berminggu-minggu, bahkan lebih lama.