Pemimpin Asia Tenggara Gelar KTT ASEAN Besok, Dikepung Berbagai Masalah Rumit Kawasan

JAKARTA, KOMPAS.TV - Para pemimpin Asia Tenggara yang dipimpin oleh tuan rumah Indonesia, berkumpul dalam KTT ASEAN terakhir mereka tahun ini. Dalam pertemuan tahun ini, ASEAN dikepung oleh isu-isu rumit yang memecah belah tanpa solusi yang jelas. Isu-isu tersebu di antaranya, konflik sipil mematikan di Myanmar, ketegangan baru di Laut China Selatan, dan persaingan lama antara Amerika Serikat dan China.

KTT Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) akan dimulai hari Senin (4/9/2023) pada tingkat menteri luar negeri dan akan dibuka pada tingkat kepala negara pada hari Selasa (5/9/2023) di Jakarta dengan pengamanan ketat. Ketidakhadiran Presiden AS Joe Biden, yang biasanya menghadiri pertemuan ini, dipandang akan menambah suasana suram seperti yang dilaporkan oleh Associated Press, Senin (4/9/2023).

Setelah diskusi pada hari Selasa, kepala negara ASEAN akan bertemu rekan-rekan Asia dan Barat dari Rabu hingga Kamis. Pertemuan ini menyediakan panggung lebih luas bagi AS dan China, serta sekutu-sekutu mereka, untuk berbicara tentang perdagangan bebas, perubahan iklim, dan keamanan global. Ini juga telah menjadi medan pertempuran bagi persaingan mereka.

Perdana Menteri China Li Qiang dijadwalkan akan bergabung dalam pertemuan tersebut, termasuk dalam KTT Asia Timur yang beranggotakan 18 negara. Di sana, ia akan bertemu dengan Wakil Presiden AS Kamala Harris, yang akan datang menggantikan Biden, serta Menteri Luar Negeri Rusia Sergey Lavrov.

Meskipun melewatkan KTT ASEAN, Biden akan terbang ke Asia untuk KTT G20 di India, kemudian mengunjungi Vietnam untuk meningkatkan hubungan. Washington mengatakan Biden tidak mengabaikan prioritas geopolitik kawasan tersebut dan mengutip upaya presiden AS untuk memperdalam keterlibatan Amerika di wilayah tersebut.

"Sulit untuk melihat apa yang telah kita lakukan sebagai pemerintahan, sejak awal, dan menyimpulkan bahwa kita tidak tertarik pada Indo-Pasifik atau kita mengurangi prioritas bagi negara-negara Asia Tenggara dan hubungan-hubungan tersebut," kata John Kirby, juru bicara keamanan nasional, dalam konferensi pers pada Jumat di Washington.

Baca Juga: Wapres Amerika Serikat Kamala Harris akan Hadiri KTT ASEAN Jakarta

Bulan November tahun lalu, Biden menghadiri pertemuan KTT ASEAN di Kamboja dan pada Mei 2022, ia menerima delapan pemimpin blok tersebut di Gedung Putih untuk menunjukkan komitmen pemerintahannya terhadap wilayah tersebut saat menghadapi serangan Rusia ke Ukraina.

Pemerintahan Biden juga memperkuat aliansi keamanan di Indo-Pasifik, termasuk di Asia Tenggara, yang membuat China khawatir.

Marty Natalegawa, mantan Menteri Luar Negeri Indonesia, mengungkapkan kekecewaannya atas ketidakhadiran Biden, tetapi mengatakan lebih mengkhawatirkan penurunan relevansi ASEAN.

"Ketidakhadiran Presiden AS, meskipun itu mengecewakan dan punya makna simbolis yang penting, bagi saya bukanlah yang paling mengkhawatirkan. Karena yang lebih mengkhawatirkan adalah kecenderungan struktural yang lebih mendasar bagi ASEAN untuk menjadi kurang menonjol," kata Natalegawa dalam wawancara dengan Associated Press.

Didirikan pada tahun 1967 pada era Perang Dingin, ASEAN punya prinsip non-intervensi dalam urusan domestik masing-masing negara anggotanya. ASEAN juga mengambil keputusan melalui jalan musyawarah dan konsensus, yang berarti bahkan satu anggota bisa menolak keputusan atau proposal yang tidak diinginkan.

Aturan dasar ini telah menarik keanggotaan yang sangat beragam, mulai dari demokrasi yang baru berkembang hingga monarki yang konservatif, tetapi juga menahan blok tersebut dari mengambil tindakan tegas terhadap kejahatan yang disetujui oleh negara.

Baca Juga: Jelang KTT ASEAN 2023, Jokowi Tinjau Venue hingga Pasukan TNI dan Polri Gelar Apel Pengamanan

Saat ini, ASEAN terdiri dari Brunei, Kamboja, Indonesia, Laos, Malaysia, Myanmar, Filipina, Singapura, Thailand, dan Vietnam.

Natalegawa mengatakan, kegagalan ASEAN untuk efektif menahan pemerintahan militer Myanmar dari melakukan pelanggaran hak asasi manusia dan "kesunyian yang menggema" ketika kapal penjaga pantai China baru-baru ini menggunakan semprotan air untuk menghalangi kapal pasokan Filipina di Laut China Selatan yang diperebutkan, menunjukkan mengapa aspirasi kelompok ini untuk berada di tengah diplomasi Asia makin dipertanyakan. Negara-negara anggota telah beralih ke AS atau China untuk urusan keamanan, katanya.

"Ketidakhadiran ASEAN mengarah pada kebutuhan yang tidak terpenuhi, dan kebutuhan-kebutuhan ini dipenuhi di tempat lain," katanya.

Konflik sipil di Myanmar, yang berlangsung lebih dari dua tahun setelah tentara menggulingkan pemerintahan yang dipilih secara demokratis yang dipimpin oleh Aung San Suu Kyi, dan sengketa di Laut China Selatan, diperkirakan akan kembali menjadi sorotan agenda KTT Jakarta, seperti tahun-tahun sebelumnya. Indonesia mencoba mengalihkan fokus ke pemulihan ekonomi regional dengan tema optimis tahun ini, "ASEAN Matters: Epicentrum of Growth", tetapi masalah geopolitik dan keamanan terus mengganggu dan memicu konflik diplomatik.

Uni Eropa memperingatkan hubungannya dengan ASEAN mungkin terpengaruh jika harus berurusan dengan Myanmar dalam peran kepemimpinan apa pun. Menyusul peringatan dari Uni Eropa, pemerintahan Myanmar yang tidak diakui oleh ASEAN, tetapi tetap menjadi anggota ASEAN, memberi tahu mereka mungkin tidak dapat memimpin blok regional seperti yang dijadwalkan pada tahun 2026, kata dua diplomat Asia Tenggara kepada AP.

Pemimpin ASEAN harus memutuskan di Jakarta apakah akan meminta Filipina menggantikan Myanmar sebagai tuan rumah pada tahun tersebut, kata kedua diplomat tersebut yang berbicara dengan syarat anonimitas karena tidak memiliki wewenang untuk membahas masalah ini secara publik.

Baca Juga: Panglima TNI Minta Anak Buahnya Kesampingkan Ego Sektoral saat Amankan KTT ASEAN di Jakarta

Myanmar juga tidak dapat mengambil peran selama tiga tahun mulai tahun depan sebagai koordinator hubungan ASEAN-Uni Eropa, menurut dua diplomat tersebut.

Jenderal Myanmar dan pejabat yang ditunjuk oleh mereka dilarang hadir dalam pertemuan pemimpin ASEAN dan menteri luar negeri, termasuk pertemuan KTT minggu ini, setelah pemerintah militer gagal sepenuhnya mematuhi rencana perdamaian lima poin yang menyerukan penyelesaian segera kekerasan dan dimulainya dialog antara pihak-pihak yang berselisih, termasuk Suu Kyi dan pejabat lainnya, yang dipenjarakan sejak mereka digulingkan.

Sebanyak 4.000 orang tewas dan lebih dari 24.400 orang ditangkap sejak kudeta militer di Myanmar, menurut kelompok advokasi Association for Political Prisoners.

Dalam reformasi penting yang akan memungkinkan ASEAN untuk merespons lebih cepat dan mencegah krisis semacam itu berubah menjadi bencana mematikan, negara-negara anggotanya telah membahas aturan yang akan memungkinkan kelompok tersebut membuat keputusan bahkan tanpa persetujuan dari semua negara anggota, kata salah satu dari dua diplomat tersebut.

Dinna Prapto Raharja, seorang analis dan profesor hubungan internasional berbasis di Jakarta, mengatakan kredibilitas ASEAN berada pada perbatasan jika krisis Myanmar terus berlanjut. Meskipun ASEAN tidak punya mekanisme penyelesaian konflik untuk permasalahan semacam itu, seharusnya cukup fleksibel untuk memanfaatkan pengaruh dan koneksinya untuk membantu mengatasi masalah semacam itu.

"ASEAN terus mengatakan bahwa itu sangat sulit, sangat kompleks," katanya. Tetapi, "seiring berjalannya waktu, semua peluang ini tiba-tiba menguap."